■郝飛
今年1月份，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司發(fā)布的《深入學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會(huì)議精神推動(dòng)農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量發(fā)展》專(zhuān)欄文章中提出，加快農(nóng)信社管理體制改革。
在全力推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)過(guò)程中，農(nóng)信社改革至關(guān)重要。依據(jù)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司提出的方向，“一省一策”成為農(nóng)信社改革的關(guān)鍵指導(dǎo)原則。這意味著省聯(lián)社在履職過(guò)程中將有章可循，避免職責(zé)模糊帶來(lái)的問(wèn)題。
對(duì)于省聯(lián)社而言，要將自身改制為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的金融企業(yè)，應(yīng)明晰功能定位、規(guī)范履職行為，增強(qiáng)兩級(jí)法人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，著力打造統(tǒng)分結(jié)合、多級(jí)經(jīng)營(yíng)、功能互補(bǔ)、治理有效的農(nóng)信社體系。
當(dāng)前，業(yè)內(nèi)比較認(rèn)可的省聯(lián)社改革方向主要包括四種，分別是成立統(tǒng)一法人的農(nóng)商銀行、轉(zhuǎn)型為金融服務(wù)公司、改制為金融控股公司、組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行。
無(wú)論將省聯(lián)社改制為哪種機(jī)構(gòu)，都需要通過(guò)股權(quán)關(guān)系、公司章程等方式理順與基層行社之間的關(guān)系，為基層行社提供行業(yè)服務(wù)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)，從而不斷提升農(nóng)信機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展。
與此同時(shí)，在部分地級(jí)市，農(nóng)信社整合也在加快推動(dòng)。通過(guò)組建統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)，能夠避免資源分散，進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置，集中資源提升服務(wù)能力。這將提升金融支農(nóng)支小服務(wù)水平，使金融服務(wù)更精準(zhǔn)覆蓋農(nóng)村和小微企業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在組建地市級(jí)農(nóng)商銀行過(guò)程中，可根據(jù)各地農(nóng)信機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況、分布情況等，將地市級(jí)農(nóng)信聯(lián)社直接改制為地市級(jí)農(nóng)商銀行，或以新設(shè)合并方式組建新的地市級(jí)農(nóng)商銀行。此外，地市級(jí)農(nóng)商銀行在組建過(guò)程中還經(jīng)常采用“省內(nèi)幫扶”方式，即由省內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)較好、有一定實(shí)力的農(nóng)商銀行參與籌建，并輸出信貸技術(shù)、專(zhuān)業(yè)人才等。
對(duì)于金融承載力較弱地區(qū)的農(nóng)信社，市場(chǎng)化重組是關(guān)鍵。這些地區(qū)農(nóng)信社面臨諸多挑戰(zhàn)，通過(guò)市場(chǎng)化重組可重塑經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，引入新的戰(zhàn)略投資者或與其他有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)合作，拓寬生存空間。比如，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新模式，增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)能，在當(dāng)?shù)馗玫匕l(fā)揮金融支持作用，避免因金融脆弱性影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
總之，“一省一策”下的農(nóng)信社改革需要因地制宜，從省聯(lián)社改制，到成立地市級(jí)統(tǒng)一法人，再到弱承載地區(qū)農(nóng)信社市場(chǎng)化重組，只有全方位提升農(nóng)信社體系質(zhì)量，才能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力金融支撐。
